Διασυνοριακή συνεργασία για το νερό και οι στόχοι της βιώσιμης ανάπτυξης
Σκεφτείτε τι ήπιατε σήμερα. Οι πιθανότητες είναι ότι ήπιες νερό κάποια στιγμή.
Για τους περισσότερους από εμάς, ιδιαίτερα στις πιο ανεπτυγμένες χώρες, το νερό μπορεί να προέρχεται από τη βρύση, από μια βρύση ή από πλαστικά μπουκάλια. Έχουμε αποσυνδεθεί από τις πηγές νερού μας σε ατομική κλίμακα. Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι έχουν γίνει λιγότερο σημαντικά. Αντίθετα, οι πηγές νερού – τόσο τα επιφανειακά όσο και τα υπόγεια ύδατα – γίνονται όλο και πιο πιεσμένες, με πιέσεις από την ταχεία αύξηση του πληθυσμού, την οικονομική ανάπτυξη και την παγκόσμια αλλαγή, για να αναφέρουμε μερικές. Επιπλέον, μεγάλο μέρος των χρησιμοποιήσιμων πόρων γλυκού νερού στον κόσμο μοιράζεται μεταξύ δύο ή περισσότερων χωρών, γεγονός που προσθέτει πολιτικές, κοινωνικές, πολιτιστικές και οικονομικές πολυπλοκότητες στην κατανάλωση νερού.
Υπάρχουν 310 διεθνείς λεκάνες απορροής ποταμών παγκοσμίως που καλύπτουν σχεδόν τη μισή επιφάνεια του πλανήτη (εκτός της Ανταρκτικής) και υπάρχουν τουλάχιστον 592 διασυνοριακοί υδροφορείς που βρίσκονται κάτω από περίπου το 20% της επιφάνειας του πλανήτη. Μια λεκάνη απορροής ποταμού - επίσης γνωστή ως λεκάνη απορροής ή λεκάνη απορροής - είναι μια περιοχή γης που στέλνει όλο το νερό που πέφτει μέσα σε μια κοινή έξοδο. Γίνεται διεθνώς κοινό – ή διασυνοριακό – εάν ένα διεθνές πολιτικό σύνορο διασχίζει αυτήν την περιοχή. Ομοίως, εάν η περιοχή κάτοψης ενός υδροφόρου ορίζοντα - ένα διαπερατό γεωλογικό στρώμα που περιέχει και μεταδίδει νερό - διασχίζεται από ένα διεθνές πολιτικό όριο, θεωρείται επίσης διασυνοριακός υδροφορέας. Η αναγκαιότητα διασφάλισης των υδάτινων πόρων για την ανταπόκριση στις ανθρώπινες, οικονομικές και περιβαλλοντικές ανάγκες σε κάθε κλίμακα υπογραμμίζει την ανάγκη για διασυνοριακή συνεργασία για το νερό, αν και αυτό αποδεικνύεται περίπλοκη πρόκληση.
Η συνεργασία μπορεί να επιτρέψει στις χώρες να προσδιορίσουν κοινά συμφέροντα και να αναπτύξουν στρατηγικές και δράσεις που μπορούν να προσφέρουν αμοιβαία οφέλη στις χώρες της λεκάνης ή/και του υδροφόρου ορίζοντα. Αυτά τα οφέλη μπορούν να επηρεάσουν διάφορες κλίμακες, που κυμαίνονται από τη βελτιωμένη ποιότητα του νερού για καλύτερη υγεία του ανθρώπου και του οικοσυστήματος έως την παραγωγή και ανταλλαγή ηλεκτρικής ενέργειας που ωφελούν χιλιάδες νοικοκυριά και βιομηχανίες.
Εάν η συνεργασία μπορεί να προσφέρει άφθονα οφέλη, τότε γιατί οι χώρες δεν συνεργάζονται πάντα; Η ισχύς, η ασφάλεια, η γεωγραφία, η υδρολογία, η πολιτική και πολλά άλλα μπορούν να εμποδίσουν, να αποθαρρύνουν και να εμποδίσουν τις χώρες να συνεργαστούν και να συμβάλουν στη σύγκρουση μεταξύ τους.
Ως εκ τούτου, η διασυνοριακή συνεργασία για τα ύδατα κατοχυρώνεται στο Ατζέντα 2030 των Ηνωμένων Εθνών για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη και τους 17 Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης (SDGs), οι οποίοι επιδιώκουν να αυξήσουν την κλίμακα, τη φιλοδοξία και την κατάσταση της παγκόσμιας βιώσιμης ανάπτυξης. Ο στόχος 6 της ατζέντας στοχεύει να «διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα και τη βιώσιμη διαχείριση του νερού και της αποχέτευσης για όλους .» Για να επιτευχθεί αυτό, έχουν τεθεί αρκετοί στόχοι που μετρώνται με δείκτες. Ο στόχος 6.5 ζητά την εφαρμογή «ολοκληρωμένης διαχείρισης υδάτινων πόρων σε όλα τα επίπεδα, μεταξύ άλλων μέσω διασυνοριακής συνεργασίας, κατά περίπτωση .» Μετριέται με δύο δείκτες, ένας από τους οποίους είναι ο δείκτης SDG 6.5.2, ο οποίος αντιπροσωπεύει την «αναλογία της διασυνοριακής λεκάνης απορροής με επιχειρησιακή ρύθμιση για τη συνεργασία στο νερό. Μια συμφωνία (δηλαδή συνθήκη, σύμβαση, συμφωνία, μνημόνιο συνεννόησης) για μια διασυνοριακή λεκάνη απορροής, είτε επιφανειακών υδάτων είτε υπόγειων υδάτων, θεωρείται λειτουργική όταν υπάρχει οργάνωση λεκάνης απορροής ποταμού, τακτικές συναντήσεις, τακτική ανταλλαγή δεδομένων και πληροφοριών και κοινή διαχείριση σχέδιο(α) ή στόχοι.
Ο στόχος 6.5 και ο δείκτης SDG 6.5.2 αποτελούν μια μοναδική ευκαιρία για τη διεθνή πολιτική να ενθαρρύνει τις χώρες να συνεργαστούν στα διασυνοριακά ύδατά τους. Ωστόσο, η δομή του δείκτη και οι πτυχές της συνεργασίας που εγκρίνονται θα μπορούσαν να προωθήσουν μια δεσμευτική σύλληψη της συνεργασίας για τα κοινά ύδατα. Αυτό μας ώθησε να δοκιμάσουμε τη μεθοδολογία του δείκτη, προκειμένου να αξιολογήσουμε την ικανότητά του στη μέτρηση της διασυνοριακής συνεργασίας για τα ύδατα και να κατανοήσουμε καλύτερα πώς θα εφαρμοστεί ο δείκτης.
Μέσω τριών εθνικών επισκοπήσεων που υπολογίζουν την τιμή του δείκτη για το Μπαγκλαντές, την Ονδούρα και την Ουγκάντα και μια συνολική επισκόπηση που αξιολογεί τη μεθοδολογία σε όλες τις χώρες, μπορέσαμε να εξετάσουμε τον δείκτη μέσα από συγκεκριμένα εθνικά πλαίσια και μέσα από μια ευρύτερη παγκόσμια προοπτική. Διαπιστώσαμε ότι σε ορισμένες περιπτώσεις ο δείκτης δείχνει ότι δεν υπάρχει επιχειρησιακή συνεργασία σε μια χώρα. Για παράδειγμα, τόσο το Μπαγκλαντές όσο και η Ονδούρα δεν έχουν διασυνοριακή περιοχή βάσει επιχειρησιακής συμφωνίας συνεργασίας. Ωστόσο, αυτό δεν σημαίνει ότι οι δύο χώρες δεν έχουν καμία πρακτική συνεργασία με τους γείτονές τους στα κοινά τους ύδατα. Πράγματι, το Μπαγκλαντές και η Ινδία έχουν υπογράψει μια συνθήκη για κοινή χρήση των υδάτων του ποταμού Γάγγη, καθώς και άλλους μηχανισμούς συνεργασίας, αλλά οι μηχανισμοί δεν πληρούν τις απαιτήσεις του δείκτη. Ενώ, η τιμή του δείκτη για την Ουγκάντα υπολογίστηκε ότι έχει το 90% της διασυνοριακής λεκάνης της λεκάνης υπό επιχειρησιακή ρύθμιση για συνεργασία.
Σε παγκόσμιο επίπεδο, μπορούμε να δούμε ότι οι χώρες της Ευρώπης, της Αφρικής και της Βόρειας Αμερικής έχουν το υψηλότερο ποσοστό διασυνοριακής λεκάνης απορροής με λειτουργική ρύθμιση για συνεργασία. Η Μέση Ανατολή, η Ασία (με ορισμένες αξιοσημείωτες εξαιρέσεις) και η περιοχή του Ειρηνικού έχουν τη χαμηλότερη αναλογία διασυνοριακής λεκάνης απορροής υπό τέτοιες ρυθμίσεις.
Μέσω της ανάλυσής μας, διαπιστώσαμε ότι ο δείκτης έχει πολλά πλεονεκτήματα και περιορισμούς που πρέπει να γνωρίζουν οι χρήστες – συμπεριλαμβανομένων των κυβερνήσεων, των υπευθύνων χάραξης πολιτικής, των οργανισμών διαχείρισης νερού, των ερευνητών και άλλων – όταν αναφέρουν και ενεργούν βάσει των αποτελεσμάτων. Μια επιχειρησιακή ρύθμιση όπως ορίζεται θα καθοδηγεί τις χώρες στην εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους σε διεθνείς συμβάσεις. Επιπλέον, η έρευνα έχει δείξει ότι όταν οι χώρες έχουν επαρκή ικανότητα, όπως τα διαδικαστικά στοιχεία που περιλαμβάνουν μια επιχειρησιακή ρύθμιση για συνεργασία, υπάρχει μείωση της πιθανότητας σύγκρουσης. Ο δείκτης παρουσιάζει μια απλή, μοναδική τιμή που μπορεί να παρατεθεί και να παρακολουθηθεί εύκολα για πρόοδο. Ωστόσο, όπως σημειώθηκε παραπάνω, αυτή η τιμή δεν συλλαμβάνει όλη την πρακτική συνεργασία που συμβαίνει. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να διαχωριστεί η τιμή του δείκτη με βάση τα επιμέρους κριτήρια που τον συνέθεσαν, για καλύτερη αντανάκλαση των διαδικασιών συνεργασίας που λαμβάνουν χώρα.
Η ανάπτυξη ενός μοναδικού παγκόσμιου δείκτη για τη μέτρηση της διασυνοριακής συνεργασίας για τα ύδατα είναι μια πρόκληση, ιδίως λόγω της πολιτικής φύσης και της πολυπλοκότητας των διεθνών σχέσεων σχετικά με τα κοινά ύδατα. Επομένως, υπάρχουν αρκετοί περιορισμοί στη μεθοδολογία του Δείκτη ΣΒΑ 6.5.2. Η τιμή του δείκτη - το ποσοστό της περιοχής μιας χώρας που έχει ή δεν έχει λειτουργική ρύθμιση για συνεργασία - είναι μια απλοϊκή αναπαράσταση συνεργασίας με το "ναι ή όχι". Αυτό σημαίνει ότι οι συνεργατικές προσπάθειες που δεν πληρούν όλα τα κριτήρια για να απαντήσουν το «ναι» επισημαίνονται ως «όχι» λειτουργική ρύθμιση για συνεργασία, ακόμη και αν υπάρχει συνεργασία με άλλες μορφές. Τα κριτήρια του δείκτη δίνουν επίσης μεγάλη έμφαση στα νομικά και διαδικαστικά στοιχεία της συνεργασίας. Ενώ αυτές είναι μια σημαντική πτυχή της συνεργασίας, άλλες πτυχές, όπως ουσιαστικά ζητήματα και πολιτικό και κοινωνικό πλαίσιο είναι ουσιαστικές για την ανάπτυξη και τη διάρκεια της συνεργασίας.
Τελικά, ο δείκτης SDG 6.5.2 είναι ένα πρώτο βήμα, εργαλείο παρακολούθησης που μπορούν να χρησιμοποιήσουν οι χώρες και οι διεθνείς οργανισμοί για να αυξήσουν την ευαισθητοποίηση σχετικά με τη σημασία της διασυνοριακής συνεργασίας για τα ύδατα. Επιπλέον, βοηθά στη συλλογή πληροφοριών σε παγκόσμιο επίπεδο και προκαλεί ενδιαφέρον από τις κυβερνήσεις να αναπτύξουν διαδικασίες συνεργασίας στα κοινά τους ύδατα. Οι δείκτες ΣΒΑ θα μετρηθούν και ορισμένες από τις μεθόδους τους πιθανόν να επανεξεταστούν κατά τη διάρκεια του 15ετούς χρονικού πλαισίου της Ατζέντας 2030, πράγμα που σημαίνει ότι υπάρχει δυνατότητα βελτίωσης της μεθοδολογίας, με εισροές από ερευνητές και σχόλια από χώρες και φορείς χάραξης πολιτικής. χρησιμοποιούν και παρακολουθούν τον δείκτη σε σύγκριση με τις δικές τους προσπάθειες για τη διασυνοριακή συνεργασία για τα ύδατα.
Αυτά τα ευρήματα περιγράφονται στο άρθρο με τίτλο Παρακολούθηση της διασυνοριακής συνεργασίας υδάτων:Ανασκόπηση της μεθοδολογίας του δείκτη αειφόρου ανάπτυξης στόχου 6.5.2, που δημοσιεύτηκε πρόσφατα στο Journal of Hydrology. Αυτή η εργασία διεξήχθη από τη Melissa McCracken από το Κρατικό Πανεπιστήμιο του Όρεγκον και την Chloé Meyer από το Πανεπιστήμιο Nanterre του Παρισιού.
Αναφορές:
- McCracken και Wolf. 2018. «Ενημέρωση του Μητρώου Διεθνών Λεκανών Ποταμών του Κόσμου». International Journal for Water Resources Development. Υποβλήθηκε για έλεγχο.
- UN-Water, 2016a. Οδηγός ολοκληρωμένης παρακολούθησης για το SDG 6:Στόχοι και παγκόσμιοι δείκτες.
- IGRAC, UNESCO-IHP. 2015. Διασυνοριακός υδροφορέας του Παγκόσμιου Χάρτη 2015. International Underwater Resources Assessment Center.
