Υπέρβαση κόστους και καθυστερήσεις σε ενεργειακά μεγάλα έργα:Πόσο μεγάλο είναι αρκετά μεγάλο;
Είναι το μεγαλύτερο χειρότερο; Η ιδέα αυτής της εργασίας, που δημοσιεύτηκε στο περιοδικό Energy Policy , ήταν να διερευνήσει την υπόθεση ότι η κατανομή πιθανοτήτων των παραγόντων απόδοσης των μεγάλων έργων είναι πιο ασύμμετρη από εκείνη των μικρών/μεσαίων έργων, με ιδιαίτερη έμφαση στα μεγάλα υδροηλεκτρικά φράγματα που κατασκευάστηκαν πρόσφατα στη Βραζιλία.
Γιατί έχει σημασία? Εάν οι υπερβάσεις και οι καθυστερήσεις του κατασκευαστικού κόστους ληφθούν υπόψη εκ των προτέρων στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, η απόφαση για τον τρόπο επέκτασης του ενεργειακού συστήματος αλλάζει σε ένα σύστημα όπου περισσότερες ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, και επομένως λιγότερες εκπομπές, είναι η προτιμώμενη βέλτιστη από πλευράς κόστους λύση.
Σύμφωνα με τους συγγραφείς από το Ομοσπονδιακό Πανεπιστήμιο του Ρίο ντε Τζανέιρο, η βιομηχανία ενεργειακών υποδομών αναλαμβάνει γενικά μεγάλα έργα, με τεχνικές και διοικητικές πολυπλοκότητες που μπορεί να περιλαμβάνουν πολλά υποέργα από διαφορετικούς τομείς, εσωτερικούς και εξωτερικούς συμμετέχοντες και έχουν μεγάλες κεφαλαιακές ανάγκες. Για να θεωρηθεί ένα έργο υποδομής ως έργο MEGA, απαιτούνται μεγάλα ποσά επενδύσεων — περισσότερα από ένα δισεκατομμύριο δολάρια για την ακρίβεια — και γενικά περιγράφονται ως υψηλού κινδύνου, περίπλοκα, με υψηλό βαθμό αβεβαιότητας και έντονες κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις με τη συμμετοχή πολλών ενδιαφερομένων. Με απλά λόγια, υπάρχουν πολλοί που ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη και πολλοί άλλοι που δεν ενδιαφέρονται πραγματικά για αυτήν.
Υπάρχουν πολλά παραδείγματα σε όλο τον κόσμο για αυτά τα μεγάλα έργα υποδομής πολλών εκατομμυρίων δολαρίων, τα οποία τις τελευταίες δεκαετίες έχουν αυξηθεί σε μέγεθος και συχνότητα. Δίνοντας ονόματα, έχουμε το υδροηλεκτρικό εργοστάσιο Three Gorges στην Κίνα. το Kemper Project, μια εγκατάσταση παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας που είναι η πρώτη στο είδος της που χρησιμοποιεί μεγάλης κλίμακας τεχνολογίες αεριοποίησης και δέσμευσης άνθρακα στο Μισισιπή των Η.Π.Α. Jubail, μια πετροχημική βιομηχανία που κατασκευάστηκε από άμμο στη Σαουδική Αραβία και πολλές άλλες.
Τι κοινό έχουν όλα αυτά τα έργα; Καθώς κατασκευάζονται όλο και μεγαλύτερα έργα υποδομής, γίνεται σαφές ότι πολλά από αυτά έχουν πολύ χαμηλές επιδόσεις από οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική άποψη. Αρχικά προωθήθηκαν ως αποτελεσματικά οχήματα για την οικονομική ανάπτυξη, έχουν γίνει πιθανά εμπόδια σε αυτήν.
Τι έχει οδηγήσει σε μεγάλα ενεργειακά έργα; Ο πιο προφανής λόγος για να επενδύσουν οι εταιρείες σε μεγάλα έργα είναι η αντίληψη ότι τα μεγάλα έργα θα παράγουν οικονομίες κλίμακας. Στη μικροοικονομία, οι οικονομίες κλίμακας αναφέρονται στη μείωση του κόστους που προκύπτει από την αύξηση του μεγέθους και του ποσοστού χρήσης από μια επιχείρηση. Τυπικά, μια αύξηση του όγκου παραγωγής μπορεί να συνεπάγεται αύξηση του κόστους παραγωγής σε μεγαλύτερο ή μικρότερο βαθμό. Αυτή η συμβατική σοφία εφαρμόζεται στην ενεργειακή βιομηχανία με στόχο την αύξηση της αποδοτικότητας, μέσω της υλοποίησης μεγάλων κεντρικών μονάδων παραγωγής. Ιστορικά, η επιτυχία του ενεργειακού συστήματος έχει συνδεθεί με αυτήν την υπόθεση. Οι σχεδιαστές πίστευαν ότι τα ενεργειακά συστήματα θα πρέπει να αποτελούνται από λίγες, αλλά μεγάλες, μονάδες παροχής και διανομής και ότι αυτές οι μονάδες θα πρέπει να αποτελούνται από μεγάλες μονολιθικές συσκευές και όχι από μικρά περιττά μοντέλα.
Ωστόσο, οι υπερβολικές υπερβάσεις κόστους συχνά θέτουν σε κίνδυνο τη βιωσιμότητα των έργων και, στην περίπτωση μεγάλων έργων υδροηλεκτρικής ενέργειας, οι υπερβάσεις κόστους αποτελούν σχεδόν κανόνα, όπως φαίνεται από την υπάρχουσα βιβλιογραφία. Το μέγα υδροηλεκτρικό έργο Belo Monte δεν αποτελεί εξαίρεση. είναι ένα μάθημα, στην πραγματικότητα, πολύ μεγάλο για να αγνοηθεί. Το Belo Monte είναι ένα από τα πιο αμφιλεγόμενα φράγματα του κόσμου, οι αυτόχθονες πληθυσμοί και τα κοινωνικά κινήματα στην περιοχή έχουν πολεμήσει ενάντια στην κατασκευή του για περισσότερα από είκοσι χρόνια. Αλλά το 2002 το σχέδιο ξεκίνησε με νέο μηχανολογικό σχεδιασμό. Το εργοστάσιο παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας θα έχει 11.233 MW εγκατεστημένης ισχύος παραγωγής, ωστόσο, θα παράγει κατά μέσο όρο μόνο 4.500 MW. Το Belo Monte θα λειτουργούσε με μέγιστη χωρητικότητα μόνο για μερικούς μήνες κατά τη διάρκεια του έτους. Κατά τη διάρκεια της περιόδου τεσσάρων έως έξι μηνών, με χαμηλή κατανάλωση νερού στον ποταμό Xingu, το Belo Monte θα παρήγαγε μόλις 1000 MW (μέσος όρος) ισχύος.
Συνοψίζοντας, την περασμένη δεκαετία το Belo Monte αντιμετωπίζονταν πάντα ως στρατηγικό έργο από την κυβέρνηση της Βραζιλίας. Πρέπει όμως τα μεγάλα υδροηλεκτρικά έργα στην περιοχή του Αμαζονίου να θεωρηθούν πραγματικά στρατηγικά; Για τους συγγραφείς αυτό που είναι στρατηγικό είναι η κάλυψη της ζήτησης για ενεργειακές υπηρεσίες. Τα ενεργειακά έργα θα πρέπει να αντιμετωπίζονται μόνο ως ενεργειακά έργα και θα πρέπει να αξιολογούνται βάσει αυτής της μοναδικής προοπτικής. Αν και τα μεγάλα έργα απαιτούν πολλά από την αλυσίδα αξίας, δεν χρησιμοποιούν απαραίτητα περισσότερα από αρθρωτά σχέδια. Σύμφωνα με τους Locatelli et al. (2017), τα μεγάλα έργα είναι μεγάλα μοναδικά έργα όπου δημόσιοι φορείς διαδραματίζουν βασικό ρόλο και είναι πολύ πιθανό να επηρεαστούν από τη διαφθορά. Ένας «ελέφαντας στο δωμάτιο» που πρέπει να αναγνωριστεί και να συζητηθεί. ακόμη περισσότερο υπό μια δημόσια διακυβέρνηση όπου το φαινόμενο της διαφθοράς φαίνεται να είναι ενδημικό, όπως ήταν η πρόσφατη περίπτωση της Βραζιλίας.
Το Belo Monte έχει επίσης μια πληθώρα κοινωνικών επιπτώσεων. Η μετατόπιση του ανθρώπινου πληθυσμού που κατοικεί στις περιοχές που επιλέχθηκαν για πλημμύρες είναι μια από τις πιο άμεσα εμφανείς επιπτώσεις. περισσότεροι από 20.000 ποτάμιοι και αστικοί άνθρωποι που εξαρτώνται από τα ποτάμια ελεύθερης ροής για την επιβίωσή τους εκτοπίστηκαν. Περισσότεροι από 100.000 μετανάστες έφτασαν στην Αλταμίρα για αναζήτηση εργασίας. Οι οικογένειες των ποταμών θα ανταγωνίζονταν τους μετανάστες για τις θέσεις εργασίας, οι περισσότεροι από αυτούς χαμηλά αμειβόμενοι. Επιπλέον, οι αναμενόμενες και κοινές κοινωνικές επιπτώσεις σε μεγάλα κατασκευαστικά έργα, όπως η πορνεία, τα ναρκωτικά, το αλκοόλ και το έγκλημα, δεν συζητήθηκαν με τον τρόπο που τους αξίζει. Οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις επεκτείνονται σε ολόκληρη τη λεκάνη απορροής του ποταμού, συμπεριλαμβανομένων αλλαγών από τις αλλοιωμένες ροές ιζημάτων και υδάτων, καθώς και απώλεια υδρόβιας πανίδας και απώλεια ή διαταραχή τεράστιων εκτάσεων δασών, πλημμυρικών περιοχών και άλλων οικοσυστημάτων.
Η περίπτωση της Βραζιλίας είναι εμβληματική, αλλά όχι μοναδική. Το φράγμα των Τριών Φαραγγιών, στην Κίνα, χαρακτηρίστηκε από τον Διεθνή Οργανισμό Ποταμών ως πρότυπο καταστροφής. Η τέταρτη μεγαλύτερη υδροηλεκτρική ενέργεια που κατασκευάστηκε στον κόσμο, το Belo Monte, επιβεβαιώνει μια ακόμη αποτυχία σε ενεργειακά μεγάλα έργα για τη λογοτεχνία και την κοινωνία. Το έργο απέτυχε λόγω λαθών στη λήψη αποφάσεων με βάση το εννοιολογικό έργο, μη ορθής κατανομής περιβαλλοντικού και κοινωνικού κόστους, διαχείρισης συμβάσεων, οικονομικών κινδύνων και διαφθοράς.
Σε στατιστικούς όρους, το βασικό μήνυμα αποτελεσμάτων που λαμβάνεται σε αυτή την εργασία είναι ότι τα μεγαλύτερα έργα ενέχουν ανεξέλεγκτους κινδύνους που δεν μπορούν να προβλεφθούν και να μετριαστούν επαρκώς. Οι οικονομίες κλίμακας που είναι ενσωματωμένες σε μεγάλα έργα αντιμετωπίζουν έκθεση σε κίνδυνο που είναι δυσανάλογος με την οικονομική εξοικονόμηση που μπορούν να δημιουργήσουν, γεγονός που οδηγεί σε υπερβάσεις κόστους και καθυστερήσεις στο έργο. Οι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων θα πρέπει να αξιολογούν προσεκτικά το «πόσο μεγάλο είναι πολύ μεγάλο». Οι περισσότερες μικρές λύσεις ενέργειας θα μπορούσαν να είναι πιο συνετές από την άποψη της διαχείρισης κινδύνου και της μεγιστοποίησης της καθαρής παρούσας αξίας. Προς το παρόν, προτού αναλάβουν ένα μεγάλο έργο, οι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων θα πρέπει να εξετάσουν αυστηρά άλλες εναλλακτικές λύσεις.
Αυτά τα ευρήματα περιγράφονται στο άρθρο με τίτλο Υπέρβαση κόστους και καθυστερήσεις σε ενεργειακά μεγάλα έργα:Πόσο μεγάλο είναι αρκετά μεγάλο; δημοσιεύτηκε πρόσφατα στο περιοδικό Energy Policy . Αυτή η εργασία διεξήχθη από τους C. Callegari, A. Szklo και R. Schaeffer από το Universidade Federal do Rio de Janeiro.
