Αστικές ενεργειακές μεταβάσεις:Γιατί είναι δύσκολο να τις κυβερνάς και πώς κυβερνούν τον εαυτό τους
Ο μετασχηματισμός των αστικών ενεργειακών συστημάτων είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής, καθώς περίπου το μισό του παγκόσμιου πληθυσμού ζει σε πόλεις (Bulkeley, Broto and Maassen 2013:29). Ως εκ τούτου, οι αστικές και περιφερειακές διοικήσεις ενθαρρύνονται να προωθήσουν αυτές τις διαδικασίες. Συχνά θεωρείται ότι οι τοπικοί φορείς χάραξης πολιτικής και οι διαχειριστές μετάβασης μπορούν να κατευθύνουν αυτές τις διαδικασίες ενεργειακής μετάβασης. Ωστόσο, αντί να διέπονται, οι διαδικασίες μετάβασης στην αστική ενέργεια διέπονται από μόνες τους.
Οι μεταβάσεις της αστικής ενέργειας είναι κοινωνικά πολύπλοκες διαδικασίες. Ένα ευρύ φάσμα παραγόντων εμπλέκεται σε μεταβάσεις της αστικής ενέργειας:δημοτικές διοικήσεις, ερευνητικά ιδρύματα, πρωτοβουλίες πολιτών, επιχειρήσεις, πολιτικά κόμματα κ.λπ. Η αλληλεπίδρασή τους είναι προκλητική καθώς προέρχονται από διαφορετικά υπόβαθρα και έχουν διαφορετικά συμφέροντα (Koehrsen 2017). Ως εκ τούτου, οι πολίτες που ενδιαφέρονται για το περιβάλλον είναι πιθανό να έχουν διαφορετική αντίληψη για την ενεργειακή μετάβαση από τις παραδοσιακές επιχειρήσεις.
Εντός του τοπικού επιχειρηματικού τομέα, θα υπάρχουν επίσης διαφορετικές προοπτικές:ορισμένοι τομείς μπορεί να ευνοούν την ενέργεια από άνθρακα, καθώς ταιριάζει με τα κεκτημένα επιχειρηματικά τους συμφέροντα, ενώ άλλοι θεωρούν την αιολική ή την ηλιακή ενέργεια ως μια ευημερούσα ευκαιρία. Η συγκέντρωση των διαφόρων παραγόντων και ο συντονισμός των δραστηριοτήτων τους προς μια κοινή διαδικασία ενεργειακής μετάβασης μπορεί να φανεί πρόκληση ή ακόμα και μάταιη.
Εντούτοις, υπάρχουν περιεκτικοί μηχανισμοί διακυβέρνησης στις μεταβάσεις της αστικής ενέργειας. Αυτά δεν βασίζονται απαραίτητα σε μια κυβερνητική αρχή που οραματίζεται σκόπιμα στόχους και κατευθύνει τις τοπικές διαδικασίες προς την επιδιωκόμενη κατεύθυνση. Αντίθετα, οι ενεργειακές μεταβάσεις στις αστικές περιοχές είναι αυτοδιοικητικές διαδικασίες. Η αλληλεπίδραση των διαφορετικών τοπικών παραγόντων οδηγεί στην εμφάνιση αυτοδιοικούμενων κοινωνικών πεδίων:πεδία μετάβασης στην αστική ενέργεια.
Τα κοινωνικά πεδία δημιουργούν μια κοινωνική τάξη που ακολουθεί τη δική της λογική. Αυτή η λογική εξελίσσεται με την πάροδο του χρόνου στην πορεία της αλληλεπίδρασης των τοπικών παραγόντων:η αλληλεπίδραση οδηγεί στην εξέλιξη συγκεκριμένων κοινωνικών κανόνων, κυρίαρχων οραμάτων για την ενέργεια καθώς και τις δομές εξουσίας. Ο τρόπος με τον οποίο εκτυλίσσεται η διαδικασία ενεργειακής μετάβασης εξαρτάται από αυτούς τους κανόνες, τα οράματα και τις δομές ισχύος.
Μια μελέτη σχετικά με την ενεργειακή μετάβαση στη γερμανική πόλη Emden απεικονίζει την εξέλιξη ενός αυτοδιοικούμενου πεδίου ενεργειακής μετάβασης (Koehrsen 2018). Βασισμένο στη θεωρία κοινωνιολογικού πεδίου (Fligstein και McAdam 2012), αναλύει πώς το πεδίο ενεργειακής μετάβασης του Emden έχει εξελιχθεί με την πάροδο του χρόνου.
Το Emden είναι ένα μικρό λιμάνι στη βόρεια Γερμανία με περίπου 50.000 κατοίκους. Τις τελευταίες δεκαετίες, η πόλη έχει δείξει έντονες φιλοδοξίες να μεταμορφώσει το ενεργειακό της σύστημα και, ως εκ τούτου, έχει τη φήμη της πρωτοποριακής πόλης στη γερμανική ενεργειακή μετάβαση. Η εξέλιξη του πεδίου ενεργειακής μετάβασης του Emden ξεκινά στις αρχές της δεκαετίας του 1990 και λαμβάνει χώρα σε τέσσερις φάσεις:(1) εμφάνιση, (2) επέκταση, (3) σταθεροποίηση και (4) κρίση.
Το πεδίο αρχίζει να αναδύεται με κάποιες χαλαρές πρωτοβουλίες που επιδιώκουν να προωθήσουν την παραγωγή αιολικής ενέργειας στην περιοχή. Σε αντίθεση με την κατακερματισμένη δέσμευση στη φάση ανάδυσης, στη φάση της επέκτασης όλο και περισσότεροι φορείς εμπλέκονται με πολλαπλούς τρόπους με τον μετασχηματισμό του αστικού ενεργειακού συστήματος. Διάφοροι παράγοντες όπως ένα τοπικό πανεπιστήμιο, σχολεία, ένα νεοσύστατο περιβαλλοντικό κέντρο, ναυτιλιακές επιχειρήσεις, η τοπική μεταποιητική βιομηχανία κ.λπ. ενδιαφέρονται για το θέμα και ξεκινούν έργα. Τα ελκυστικά τιμολόγια τροφοδοσίας για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και το αυξανόμενο περιβαλλοντικό ενδιαφέρον διευκολύνουν αυτήν την επέκταση. Ο αυξανόμενος αριθμός δραστηριοτήτων είναι συχνά δικτυωμένες.
Οι ηθοποιοί γνωρίζονται μεταξύ τους και γνωρίζουν τι είδους ενεργειακή μετάβαση προωθούν οι σημαντικότεροι παίκτες στην πόλη. Καθώς προέρχονται από διαφορετικά υπόβαθρα και έχουν ανόμοια ενδιαφέροντα στη διαδικασία, οι διάφοροι παράγοντες έχουν ανάμεικτα οράματα σχετικά με τον κατάλληλο σχεδιασμό του μελλοντικού ενεργειακού συστήματος. Κατά συνέπεια, οι τοπικοί παράγοντες αγωνίζονται μεταξύ τους για να διαμορφώσουν την αστική ενεργειακή μετάβαση του Emden με βάση τα διαφορετικά ενδιαφέροντα και τα οράματά τους. Ως αποτέλεσμα αυτών των αγώνων εξουσίας, μια κυρίαρχη τάξη εξελίσσεται στη φάση της σταθεροποίησης:οι συνεργασίες οδηγούν σε σχετικά σταθερά δίκτυα, εμφανίζονται κανόνες και κυρίαρχα οράματα και εμφανίζονται ορισμένοι ισχυροί, κορυφαίοι παράγοντες.
Συνεργαζόμενος με προγράμματα που χρηματοδοτούνται από το κράτος, όπως το Ευρωπαϊκό Βραβείο Ενέργειας και η Συμμαχία για το Κλίμα, ο δήμος καθορίζει τους μακροπρόθεσμους στόχους μείωσης του CO2 και έτσι δημιουργεί προηγούμενα που εδραιώνουν την κυρίαρχη οδό μείωσης του άνθρακα. Τεράστια έργα τέχνης γράφουν τη δέσμευση σε αυτό το μονοπάτι στον φυσικό χώρο:τεράστια αιολικά πάρκα στα περίχωρα, ηλιακά πάνελ στον αυτοκινητόδρομο που οδηγεί στην πόλη και ένα τεράστιο ηλιακό καταφύγιο στο κέντρο της πόλης, το καθιστούν εμφανές σε όλους όσους έρχονται στο Έμντεν ότι αυτός ο τόπος είναι σθεναρά προσηλωμένος σε μια ενεργειακή μετάβαση που βασίζεται στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Οι εξελισσόμενες δομές πεδίου προσανατολίζουν τις τοπικές δραστηριότητες προς μια κυρίαρχη οδό ενεργειακής μετάβασης που δίνει έμφαση στην επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και, ειδικότερα, της αιολικής ενέργειας.
Ωστόσο, το 2008, το πεδίο γνώρισε μια κρίση:ένας εξωτερικός επενδυτής πρότεινε σχέδια για την κατασκευή ενός εργοστασίου παραγωγής ενέργειας από άνθρακα στα περίχωρα του Emden. Ορισμένοι ισχυροί παράγοντες στο Έμντεν ενέκριναν την ιδέα της κατασκευής του σταθμού παραγωγής ενέργειας από άνθρακα και προσπάθησαν να αλλάξουν την πορεία της ενεργειακής μετάβασης του Έμντεν. Ωστόσο, το πεδίο της αστικής μετάβασης αντέδρασε σε αυτή την παρέμβαση σύμφωνα με τη δική του λογική. Καθώς η παρέμβαση αμφισβήτησε την καθιερωμένη τάξη (π.χ. κυρίαρχα οράματα για το μελλοντικό ενεργειακό σύστημα, τους σταθερούς στόχους και τις υπάρχουσες δομές ισχύος), έλαβε χώρα μια κινητοποίηση από το πεδίο που προσπάθησε να αντιμετωπίσει το έργο του επενδυτή και των τοπικών συμμάχων του.
Μια νεοσύστατη πρωτοβουλία πολιτών για τον καθαρό αέρα — υποστηριζόμενη από ισχυρούς παράγοντες του πεδίου — οργάνωσε μαζικές διαδηλώσεις στην πόλη. Ο επενδυτής αποχώρησε από τα σχέδιά του. Αν και δεν μπορεί να προσδιοριστεί σε ποιο βαθμό οι διαμαρτυρίες συνέβαλαν τελικά στην υποχώρηση των επενδυτών, το επεισόδιο δείχνει πώς οι δυνάμεις του πεδίου - με τη μορφή κορυφαίων ηθοποιών, συμμάχων, κανόνων και κυρίαρχων οραμάτων - προσπαθούν να σταθεροποιήσουν την κυρίαρχη οδό ενεργειακής μετάβασης.
Η περίπτωση του Emden δείχνει ότι η εξελισσόμενη κοινωνική τάξη είναι κρίσιμη για τη διαδικασία μετάβασης. Αυτή η εντολή δεν ήταν αποτέλεσμα στρατηγικού σχεδιασμού και διαχείρισης. Εξελίχτηκε κατά τη διάρκεια της κοινωνικής αλληλεπίδρασης μεταξύ τοπικών παραγόντων. Ως εκ τούτου, η αστική ενεργειακή μετάβαση γίνεται με την πάροδο του χρόνου αυτοδιοικούμενες κοινωνικές διαδικασίες που αποτελούν πρόκληση για τους τοπικούς φορείς χάραξης πολιτικής και τους διαχειριστές μετάβασης να αλλάξουν την πορεία τους.
Αυτά τα ευρήματα περιγράφονται στο άρθρο με τίτλο Exogenous shocks, social skill, and power:Urban energy transitions as social fields, που δημοσιεύτηκε πρόσφατα στο περιοδικό Energy Policy . Αυτή η εργασία διεξήχθη από τον Jens Koehrsen από το Πανεπιστήμιο της Βασιλείας.
Αναφορές:
- Bulkeley, Harriet, Vanesa C. Broto και Anne Maassen. 2013. «Κυβερνώντας τις αστικές μεταβάσεις χαμηλού άνθρακα». Σελ. 29–41 στο Routledge μελέτες της ανθρώπινης γεωγραφίας, τόμ. 35, Πόλεις και μεταβάσεις χαμηλών εκπομπών άνθρακα, επιμέλεια των H. Bulkeley, V. Castán Broto, M. Hodson και S. Marvin. Λονδίνο:Routledge.
- Fligstein, Neil και Doug McAdam. 2012. Μια θεωρία πεδίων . Νέα Υόρκη:Oxford University Press.
- Koehrsen, Jens. 2017. «Διακανονισμοί Γεφύρωσης Ορίων:Μια Προσέγγιση Οριακής Εργασίας στις Τοπικές Ενεργειακές Μεταβάσεις». Αειφορία 9(424). doi:10.3390/su9030424.
- Koehrsen, Jens. 2018. «Εξωγενή σοκ, κοινωνικές δεξιότητες και δύναμη:Αστικές ενεργειακές μεταβάσεις ως κοινωνικά πεδία». Ενεργειακή πολιτική 117:307–15. doi:10.1016/j.enpol.2018.03.035.
